昨年の11月8日、台風Haiyan（フィリピン名：Yolanda）がフィリピンを襲いました。今日でちょうど1年になります。

台風Haiyanは瞬間最大風速105m/hの強風と巨大な高潮により死者6300人、不明者1061人、被災者約1600万人、全壊・損壊家屋約114万棟という被害をもたらしました。

台風Haiyanの被害は特に甚大なものとなりましたが、その大きな原因は高潮から住民が逃げ遅れたこと、そして今回の被災地が貧困地域であったことです。困地域の住宅は耐久力が乏しく家屋を失う住民が多く発生しました。フィリピンには年平均約20の台風が通過し、その多くがルソン島などのフィリピン北部地域を通過します。しかし、近年の被害の大きかった台風は貧困地域の多い中部と南部に集中しています。

発災直後に私が調査に入ったセブ島北部やパナイ島北部は住民がヤシ竹の家屋に住んでいます。かろうじて屋根が残っているだけの雨露を凌ぐことも難しい家屋に周辺住民が身を寄せていました。そこで「食べ物も家を直す材料も買うことができない。これからどうすればいいのかわからない。」という言葉を聞きました。また発災直後は道路沿いを通る車にNGOや都市に暮らす住民に支援求める看板や子どもたちが手を伸ばす姿が非常にたくさん見られました。マニラやセブシティのビルがそびえる街並みと比べて同じ国、同じ島とは思えないギャップを感じました。OECDが発表した貧困率を見るとルソン島などのフィリピン北部は貧困率が20%以下あることに対し、フィリピン中部、南部では貧困率30～50%と比較的高い値となっています。Haiyanでもそうであったように、台風は特に貧困地域の家屋や農作物、漁業道具に被害をもたらします。「例え家は再建できても、生計を立てるボートを修理できない。」と被災者が語っているように、ただでさえ生活が苦しい人々が被災者となってしまい、貧困が深刻化してしまいます。

フィリピンの貧困はスペイン植民地時代から続く、北部に住む地主と低賃金で働く小作人という仕組みが現在まで続いていることが大きな理由となっています。コラソン・アキノ大統領の時代にこれまでの仕組みを改善する農地改革が試みられたが失敗に終わったことで住民は貧困解消に失望し、現在では貧困を受け入れるだけの住民も少なくありません。

台風によって貧困や格差が表面化したことで、これを解消する動きが増加しています。多くの支援団体が災害救援と同時に被災地の貧困脱却を課題にあげており、フィリピンで活発に活動するNGOは被災地支援を通して住民の自立支援をより精力的に行っています。

台風から1年が経過した被災地ではガレキは片付けられましたが、家の再建は十分に進んでいません。特に政府の住宅再建支援の遅れは批判されており、タクロバンでは住民からの抗議も起こっています。移転問題もあり、まだ100万人近くの被災者はダメージを受けた家や仮設シェルター、避難所で生活しています。また失われた農作物や漁業道具など被災者の仕事への影響も大きく、被災地の主要産業の一つであるココナッツは生産量が激減し、輸出量が半分ちかくまで落ち込みました。漁業や小売業でも収入が少なくなっており貧困状態で深刻化しています。被災者が「忘れられないか心配」と語るように、復興はまだまだ続いています。

（上野智彦）

昨年11月に発生し、フィリピン中部で猛威を奮った台風から7ヶ月が経過しました。フィリピンは乾季を経て再び雨季となり、台風のシーズンがやってきます。

台風から半年が経過した被災地では、住民が少しずつ被災前の生活を取り戻しつつあり、家屋の修復は全壊に近い建物を除けば大部分が完了しています。しかし、台風によって残された爪痕はまだ消えたわけではなく、未だに台風によってボートや農作物を失った住民は生計手段を立て直すことができていません。

5月末、漁業支援プロジェクトでボートを提供する予定であるAnninganというSitio（集落）を現地カウンターパートNGO・SPFTCのリーダーであるGigiさんとともに訪れました。この集落では私が訪れる数日前にSPFTCと住民によるフェアトレードの日を祝うセレモニーが行われました。訪れた家の中にはセレモニーのゲームで当てた小型太陽電池を自慢気に見せる住民もいました。

滞在中、住民の私たちへの対応の端々からSPFTCへの信頼を感じました。実際、集落のどこを歩いても住民が気軽に声をかけてくれて、同行していただいたSPFTCのGigiさんは住民の方々に溶け込んで集落のお母さんたちと井戸端会議をしていました。Gigiさんと話す人たちは皆笑顔で、Gigiさんも住民と同じ目線でAnninganを見ています。SPFTCはセレモニーのように住民とNGOが一緒になって作るイベントやプロジェクトを実施しています。CODEの漁業支援プロジェクトもAssociation（住民たちの組織）が運営することになっており、SPFTCが住民にとっても支援者ではなくパートナーになっていると感じます。

フィリピンではNGOが活発に活動し、地域に寄り添う支援を実現しています。これを日本のNGOも学んでいかなければいけません。

（上野智彦）

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フィリピン台風30号（Haiyan）　救援ニュース　No.38
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フィリピン報告会に参加したCODEボランティアの笹野由梨香さんの感想、これからの活動の抱負をご紹介します。
笹野さんは4月よりフィリピンへ留学し、その後現地NGOやCODE。

「フィリピンへ行くにあたって」
私は4月から1か月間の語学留学を経て、フィリピンのNGO団体の活動に参加させてもらう予定です。CODEがフィリピンでの活動の際にカウンターパートとしているABAGネットワークの中の団体を回らせていただき、フィリピンのNGOの現状や市民の生活を感じる中で、自らの興味や関心・知識を一層深める機会にしたいと考えています。…

私が留学先をフィリピンに決めたのは、昨年11月に発生し、フィリピンにも大きな被害をもたらした台風・ハイエンの存在です。

私は2011年に大学に入学してからの3年間、何度も東日本大震災の被災地を訪れてきました。被災地の光景、避難所・仮設住宅での暮らしなど、それまで経験のなかった私にとっては驚くことばかりでした。そんな中で、学生の立場からではなく、地域の人と真剣に復興を考え、具体的に行動を起こすことのできる立場で活動をしたいという思いが強くなっていました。そんな時、テレビから台風の被害にあったフィリピンの光景が流れてきたのです。去年の夏ゼミのスタディツアーで訪れた時には貧しい中でもあんなに平和だったフィリピンが、悲しみと困惑に満ちている姿を見て、かねてからの考えを形にするべきだと考えました。

活動中は、報告会での室崎CODE副代表理事のお話にまとめられていた4つのポイントを踏まえて行動したいと思います。まず、引き出す支援。活動の際に一番大切にしなければいけないのは現場の意思であり、現場の空気感だと考えています。慣れない環境で戸惑うことやわからないことも多いでしょうが、まず相手の話を聞き出すように心がけたいと思います。次に、フィリピンと東北の漁民同士の交流。大きな災害に見舞われた被災地同士、また同じ漁民という職業同士、それぞれの土地に赴き交流を図ることはこれからの復興・生活再建に大いに励みになり、役立つと思います。私は双方の被災地を訪れた経験を活かし、積極的にかかわっていきたいと思います。3つめは、フィリピンとの学びあいです。
日本とは経済状況も宗教も異なりますが、先日の報告会の話の中にもありましたようにフィリピンではNGOなどを中心とした市民活動が活発です。女性が前に出て活動していることも多いということなので、語学力だけではなく、市民活動における日本との違いやエドゥサ革命以降の市民活動についても学びたいと考えています。4つ目に挙げられたのは国内でのネットワークづくりと若手の育成でした。これから社会に出ていく世代として、助け合い・支えあう社会を形成していく一員として、まだまだ未熟ながらも精一杯前に進んでいきたいと思います。

フィリピンから帰ってきた際には、活動を報告させていただく機会もあると思いますし、活動中にも報告はしていくつもりですので、温かく見守っていただければ幸いです。至らない部分も多いと思いますが、よろしくお願いいたします。
（神戸大学経済学部4回生　笹野由梨香）

「フィリピン台風救援活動報告会が開催されました！」

先週土曜日の3月29日にフィリピンの台風災害への救援活動報告会に33名（スタッフ含む）の方々にお越しいただきました。CODEの報告に先立ち、神戸大学・ぺぱっぷのフィリピンでのフェアトレード活動や台風後の支援活動を報告していただきました。今後、ココナッツオイルを使って被災農家の支援を継続していくそうです。

その後、CODEより4か月を経た被災地の現状や課題とCODEの漁業支援プロジェクトの詳細に加え、フィリピンの女性パワーやフィリピンのNGO事情なども報告させていただきました。

CODEの支援するセブ島、バンタヤン島での被災地では、台風で被害を受けた住宅の多くは修理されていますが、未だ壊れたままの住宅も少なくありません。そして台風でボートを失った漁民たちは未だ漁に出る事が出来ません。また、台風で果樹や作物が被害を受けた農民たちも仕事を失った状態が続いています。仕事をできないストレスが女性や子供への暴力につながる懸念もあります。

このプロジェクトでCODEの提供するボートを活用して漁を再開する事が、漁民の収入や生きがいの回復につながります。また、ボートを住民が皆で共有する事で地域での支え合いであるバヤニハン（伝統的な相互扶助の精神）を促進していきます。

このプロジェクトを現地で担ってくれるのが、セブ島の11のNGOのネットワーク、ABAG Central Visayasです。その中のSPFTC（フェアトレードによる農漁村の開発）やFIDEC（漁業コミュニティー支援）などのNGOをカウンターパートとして、地域の住民組織であるAssociation（協会）とボートの共有などを協議して決めていきます。

また、NGO活動の盛んなフィリピンの背景にも触れ、国民の41％が貧困層というフィリピンでは貧困層などの社会的弱者はマイノリティー（少数派）ではなく、政府が脆弱である事、キリスト教が市民運動を支えている事などの社会的背景から、市民の一人ひとりが自分の問題としてNGOなどの社会活動に参加しています。しかも多くの女性たちが新しい生き方を模索して参加しています。

会の最後にフィリピンの支援活動について、室崎益輝CODE副代表理事より総括として以下の4つのポイントが語られました。①「与える支援でなく、引き出す支援」がその地域社会を変える力になっていく。②フィリピンと東北の漁民とが交流する事で漁業、女性などの世界共通の課題に一緒に取り組んでいく。③活発なフィリピンのNGOの文化、風土との学び合い。④阪神淡路大震災から20年を迎えるにあたって国際支援の自力を問い直し、国内でのネットワークを作っていく。

フィリピンの被災地の復興は、まだ始まったばかりで継続的な支援がまだまだ必要です。今後ともご支援のほどよろしくお願いいたします。

CODE事務局長　吉椿雅道